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      強化國資監管、深化國企改革的創新之舉——寫在國資廳產權〔2020〕333號文印發實施之際
      發布時間:2021-01-19

      中國產權協會黨委書記、秘書長 夏忠仁

      2020年歲末,國務院國資委辦公廳向中央企業印發《關于調整從事中央企業國有資產交易業務產權交易機構的通知》(國資廳產權〔2020〕333號)(以下簡稱《通知》),明確了新一輪委托從事中央企業國有資產交易業務產權交易機構名單?!锻ㄖ肥菄Y監管機構改革、完善國資監管機制,推動《企業國有資產交易監督管理辦法》(國資委、財政部令第32號)進一步落地實施,在政策框架和基礎性制度建設方面的補充和延伸?!锻ㄖ返挠“l對產權交易行業健康發展,建設高標準、高質量、有效的產權交易市場體系,通過市場化手段服務國資監管和國企改革具有重要而深遠的意義。

      一、動態調整是緊跟新時代的機制變革

      黨的十八大以來,中央一系列重大決策部署有力推動了產權交易資本市場體系建設,各地交易機構紛紛把實現質量變革、效率變革和動力變革,建設有效市場作為產權交易行業“十四五”時期各項工作的著力點,把提高政治站位主動融入國家發展戰略作為實現行業高質量發展的基本原則??梢哉f,政策“東風”為產權交易行業、產權交易資本市場再次揚帆起航、實現跨越式發展提供了有力支撐,注入了新動能。

      2017年10月,黨的十九大報告明確把完善產權制度和要素市場化配置作為我國經濟體制改革的重點任務。2020年3月30日,中共中央 國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔2020〕9號),提出促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發全社會創造力和市場活力。文件特別強調要充分發揮市場配置資源的決定性作用,保障不同市場主體平等獲取生產要素的權利。在市場監管方面,文件還明確要健全市場監管制度,創新監管方式,更好發揮政府作用,做到放活與管好有機結合,提升監管和服務能力。2020年5月11日,中共中央 國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,提出建設高標準的市場體系,加強和改善制度供給,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。2020年11月,黨的十九屆五中全會決議提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,強調以供給側結構性改革為主線,更多依靠國內市場創新驅動推動社會經濟高質量發展,不斷提高供給質量和水平。

      動態調整是國資監管機構為強化國資監管,帶領產權交易行業堅決學習貫徹黨中央、國務院決策部署的實際行動,是適應新形勢、新任務、新要求的機制變革,體現了緊跟新時代的政治站位。

      二、動態調整是新發展格局下,深化市場化改革的新舉措

      黨中央、國務院始終高度重視產權交易資本市場建設。2015年8月印發的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號 )明確產權交易市場是我國多層次資本市場的重要組成部分,支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,助力國有資本實現布局優化和結構調整。黨的十八屆三中全會決議明確混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國務院國資委提出要求:“中央企業和地方國資委要用好用活資本市場平臺和產權管理手段,在提升國有企業運行效益、優化國有資本運營配置中發揮積極作用”“要緊緊圍繞產權市場的資本市場定位進行業務創新和功能創新,營造公開公平的市場環境,吸引社會資本參與國企改制重組,為規范發展混合所有制經濟提供更多市場化服務?!卑凑铡秶蟾母锶晷袆臃桨福?020-2022年)》提出的改革目標、時間表和路線圖,產權交易資本市場還肩負著進一步提升市場化服務功能,助力國有經濟不斷提高競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的歷史使命。在構建雙循環新發展格局的背景下,統一規范、競爭有序的國內大市場必將成為我國經濟發展的主要動力,要素市場對經濟發展的助推作用將更加凸顯;同時,國內國際雙循環相互促進,要求產權交易資本市場不斷提高對外開放水平,為國有資產跨境流轉和保值增值提供與國際標準相銜接的國際化投行服務?!锻ㄖ返挠“l適應了構建新格局、重組新業態、建設大市場、助力雙循環的需要,體現了新發展格局下,深化改革的市場定位。

      三、動態調整是政府有為,建設有效市場的推動力

      國務院國資委成立后,通過市場化手段從當時業已存在的產權交易機構中遴選符合要求的交易機構從事中央企業資產交易,而非由國資委發起組建,無疑是我國國資監管體制改革進程中的一個不小的進步。據統計,近10年中央企業國有資產交易額6092億元,實現增值877億元,增值率為17%,90%以上的項目實現了保值增值。17年來,各地交易機構順應深化國資國企改革發展大局,在中國產權協會的引領下,形成了若干區域性市場和能夠發揮引領示范作用的產權交易機構。在這樣的背景下,擴圍調整從事中央企業國有資產交易業務的產權交易機構,建立一套與改革要求相適應的動態調整機制,對于提高國有資產運行質量,促進產權交易資本市場規范健康發展是非常必要的。必要性主要體現在以下幾個方面:

      一是按照黨中央國務院關于完善要素市場化配置體制機制的要求,在更廣范圍、更高層次培育市場主體,為國有資產陽光流轉、融資服務提供高質量的市場化服務。

      二是動態調整有助于對市場主體實施有效的激勵約束。通過規范市場主體有序進退,有助于營造更加公平合理的市場競爭環境。

      三是動態調整有助于推動依法合規經營但業務范圍高度重疊的交易機構實施區域市場整合。按照“總量控制、合理布局”的要求,加快打造若干區域性一體化市場,提升產權交易資本市場整體實力和服務水平。

      四是動態調整機制賦予國資監管機構更加高效靈活的監管手段,國資監管基礎性制度建設更加完善。與此同時,動態調整機制也有助于行業協會行使社會公共管理職能,配合國資監管機構加強行業規范自律。

      四、實施好動態調整,擔當好歷史使命

      《通知》體現了公開透明、科學規范,明確了機構、行業和市場的發展方位,具有前瞻性。

      《通知》印發后,產權交易行業對本次動態調整給予了高度關注和積極評價,各交易機構在文件印發后認真組織學習,研究貫徹落實文件精神的具體舉措。北京產權交易所媒體平臺刊發了特約評論,認為國務院國資委采取多種措施對相關交易機構業務開展情況進行監測和監督,體現了國務院國資委強烈的市場意識和清晰的監管思路,認為本次調整是在央企國資進場交易充分實踐基礎上的一次統籌安排,希望交易機構以此為契機共同維護好產權市場交易秩序。廣東聯合產權交易中心官網刊文指出,本次動態調整對充分發揮粵港澳大灣區區域產權交易市場服務中央企業改革發展,最大程度發揮產權市場配置資源作用具有十分重要的意義。山東產權交易中心官網刊文認為動態調整將助力山東產權進一步發揮跨區域、綜合性、全要素市場功能,加強高標準綜合性要素交易市場建設,加強山東半島、沿黃河流域要素自由流動和市場化配置。重慶市公共資源交易網刊文認為本次動態調整標志著重慶聯交所集團全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革、實現要素資源市場化配置決策部署,全力打造與重慶直轄市地位、發展戰略相匹配的要素資源交易平臺邁上了新臺階。1月12日,為引導會員單位認真貫徹落實《通知》精神,中國產權協會配合國資委產權局召集相關交易機構代表舉行座談會,就起草制定《從事中央企業資產交易業務產權交易機構自律公約》向會員單位開門問策,主動聽取各方建議,廣泛吸納業界智慧。

      今年是“十四五”開局起步之年,開啟了建設社會主義現代化國家,向第二個百年奮斗目標進發的新征程。黨中央、國務院一系列決策部署和政策支持,為產權交易行業助力構建“雙循環”新發展格局和要素市場體系建設,提供了難得的歷史發展機遇。產權交易行業、交易機構要認真研究《通知》精神,深刻領會新時代國資監管體制改革的新要求,不忘初心,擔當盡責,確立有為才會有位的意識,在服務國資監管和國企改革中不斷發展壯大。中國產權協會將認真貫徹落實黨中央提出的新發展理念和建設社會主義現代化國家的決策部署,繼續發揮行業帶動和引領作用,以服務供給側結構性改革、國資監管和國企改革為使命,以服務完善產權制度,要素資源的市場化配置為主線,以建設高標準、高質量、有效的產權交易資本市場為主題,建設好統一、規范、高效和服務功能強的產權交易資本市場,為國民經濟的發展貢獻力量。

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